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方正县人民法院论当前基层人民法院执行工作存在的热点难点及对策

  发布时间:2018-06-10 15:59:50


    内容摘要:基层法院作为执行的主阵地,担负着全国80%的案件执行工作。法院执行是司法工作的重要组成部分,是民事法律程序的最后阶段,是整个社会“公平与正义”实现的最后一道防线。近年来,法院“执行难”已成为当前人民法院审判工作中的突出问题,成为人民群众对法院工作不满意的热点。生效法律文书得不到执行,严重损害了当事人的合法权益,损害了法律的尊严,违背了公正、公平的社会价值观念,在一定程度上动摇了人民群众对建设社会主义法治国家的信心。本文从基层法院角度出发,从执行难的表现形式、执行难的主要原因分析和建议、对策三个方面进行分析,以期为推动执行工作提供参考。

    法院执行是司法工作的重要组成部分,是民事法律程序的最后阶段,是整个社会“公平与正义”实现的最后一道防线。近年来,法院“执行难”已成为当前人民法院审判工作中的突出问题,成为人民群众对法院工作不满意的热点。生效法律文书得不到执行,严重损害了当事人的合法权益,损害了法律的尊严,违背了公正、公平的社会价值观念,在一定程度上动摇了人民群众对建设社会主义法治国家的信心。

    一、基层法院执行难的表现形式

    基层法院作为执行的主阵地,担负着全国80%的案件执行工作。但基层传统的文化背景、特殊的地域关系和软硬件设施的先天不足,在人员素质、职级待遇、交通工具、物质装备、保护措施等方面得不到落实,使得基层法院的执行现状并不乐观,案件的实际执结率并不尽人意。据笔者所在基层法院对执行积案实行梳理、自查、归结出“执行难”主要表现形式是:

    1、执行难案件数量增加,类型集中。

    一是涉“农”案件执行难。由于基层法院执行案件绝大部分在农村,基层法院大多面对农民执行,一些被执行的农民外出打工经常人走财空,造成人难找财产难寻;二是涉“困”案件执行难。这类案件标的额较小,但未结案比例较大,被执行人不是逃避执行,转移财产,而是他们由于自然灾害或经营亏损而一贫如洗,大都属于城乡困难户,根本无力偿还债务,确实没有财产可供法院执行;三是涉“企”案件执行难。一些企业由于转制、并轨而变得名存实亡,有的严重亏损,职工的工资没有保障,法院一旦强制执行就会导致群体上访,甚至造成群体性事件,影响社会稳定;四是涉“府”案件执行难。这类案件往往涉及到村委会、乡镇政府、县政府。这些单位有的直接承担责任,有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力,另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行;五是离婚案件执行难。在农村离婚案件执行实务中,由于执行的特殊性(大多在被执行人住所中进行)、家族势力的参与性、农村社会舆论影响等原因,极易造成当事人之间、当事人亲属之间的矛盾尖锐对立,引发事端,严重影响和阻碍了案件执行。

    2、被执行人难找,有履行能力的被执行人人为设置障碍逃避执行

    在经济案件执行中,债务人采取种种手段逃避法院执行,是当前执行难中最普遍的现象。在案件进入执行程序后,被执行人不是积极想办法履行义务,而是到处找关系托门路疏通人情,转移财产东躲西藏逃避执行。不仅以自然人为被执行人的案件如此,而且以法人和其它经济组织为被执行人的执行案件也是如此。企业每年都年检,但就是找不到该企业的人员财产,一些事业单位和村委会将公款以个人的名字在银行存放,使案件无法执行。还有一种情况就是外出务工人员增多,没有固定的居所、流动性强,回家的时间难以掌握,更有一些人外出不归,下落不明,而家中仅存有部分生活必需品,因此使案件无法执行。据统计,我院每年因被告下落不明和外出打工找不着当事人的,因原告怕过追诉,执行申请过期而申请执行的案件有30余件,在审理时公告送达缺席判决,申请执行后被执行人仍下落不明,大部分案件从审理到执行都没见到过债务人,无法执行。

    3、被执行人财产难寻,被执行人采用多种手段隐藏财产

    法院执行案件的标的物是被执行人的财产,只有被执行人有足够的财产才能保证法律文书所确定的权益真正实现。由于被执行人不配合执行,或者有意逃避执行,加之个人财产申报制度不健全,个人故意以其他人名字存款,企业在银行多头开户,甚至有些单位以个人名字在银行存款,给执行设下重重障碍;将房产、车辆等登记在他人名下的躲避债务;夫妻协议假离婚,将其有财产归属于没有债务的夫、妻或子女等等。当法院进行调查时,找不到任何财产,不仅使生效法律文书无法得到执行,而且引起权利人的不理解甚至质疑,更使法院执行工作陷入困境。

    4、有协助义务单位或个人不协助执行或者积极性不高

    协助法院执行是一项法定义务,有协助义务的单位及公民,应当按照法律规定积极协助法院执行。但在实际执行中,有时个别负有法定协助执行义务的单位或个人出于怕麻烦,怕得罪人等原因,推诿、拖拉,不协助执行。一些有协助义务的单位因选举、民主评议、利益相关等原因对协助人民法院执行工作有畏难情绪,不协助法院开展执行工作的事屡有发生。少数部门对协助人民法院执行人为设置障碍,甚至制定法外的内部规定,抵制执行权能的正常行使。

    二、执行难的主要原因分析

    执行难作为一种社会综合症,其成因主要表现在以下几个方面。

    1、从经济的角度看,执行难是利益主体多元化、经济发展到一定阶段的伴生物。随着市场经济体制的逐步建立和社会主义法制的进一步健全,通过诉讼程序解决纠纷越来越普遍。随着诉讼案件数量的增长,执行案件的数量也就相应增多,难度也会在一定时期相应增大。但随着经济的发展,各种制度的健全和人们法制观念的提高,执行难问题必然会逐步得到缓解。

    2、从道德文化的角度看,执行难源于市场主体诚信观念缺失,当前适应经  济发展的新的道德观尚未建立,市场主体的信用意识、责任意识等普遍低下。突出地表现在“逃债”等恶性债权债务关系上。对这种行为,社会批判的声音过于微弱,法律上也缺乏严厉的处罚措施,使得尝了甜头的人越发肆无忌惮。另外不少债权人认为一旦诉至法院,法院就可以保证其债权的实现,而自己却坐享其成,个别申请人可供执行的财产线索不提供、被执行人信息不掌握,把责任全部推到法院身上,案件执行不了却四处上访。

    3、从案件审判来看,以往法院、社会舆论更加注重审判的公正与否,而忽视了法律文书的落实。又因法院实行分权控权,审、执分开,审判人员多注重审判而少考虑执行,形成了判的只管判,没有责任去考虑执行问题,忽视了执行的可能性,有时可能错过最佳的执行时机,使得案件最终无法执行。特别是交通肇事赔偿案件,不但执行标的大,而且被执行人多系外地人员,如审理时不及时采取措施,执行难度成倍加大。

    4、从当事人来看,诉讼时被告人往往夸大自己履行协议的能力、随意承诺并随意达成调解协议,借调解之机拖延履行义务的时间,然后转移财产或销声匿迹。造成案件无法执行,出现调解容易执行难的怪现象。尤其在农村相对来说,农民法律意识淡薄,经常不到庭、不露面,对法院的执行工作配合积极性不够。而且协助执行难,农村一些村庄的群众或基层组织不愿得罪人,不愿协助法院执行,特别是一些被执行的农民还经常聚集亲友或煽动他人妨碍执行。另一方面得到申请人理解难。农村的一些申请执行人认为自己拿不到钱,一定是法院没有尽到责任,故经常责难法院执行人员或干脆找法院要钱,如果案件因特殊原因一旦被中止执行,有的人则不断到法院来纠缠。从社会信用体现来看,法律是道德的底线,欠债还钱应当是法律意识人士的基本理念。可由于我国社会信用体系还在逐步完善,在基层不讲信用的行为被发现和追究责任的可能性还较低,对失信行为的处罚程度还远不够严厉。加之深层次的基层社会经济、文化前景、司法权威的弱化,导致当事人自动履行生效法律文书的意识低下,相当数量的债务人千方百计逃避执行。

    5、从体制角度分析, 既有法院内部的原因,也有社会方面的原因。从法院内部看,主要是人民法院在立案、审判、执行工作中存在一定程度的脱节问题, 个别审判人员缺乏大局意识,重审轻执,在立案、审判环节没有充分考虑案件将来面临的执行问题。如在立案和审判阶段采取财产保全措施不力,对需要采取财产保全措施的案件怠于采取措施,导致案件无财产可供执行。加之执行法官工作的独立性不够,工作责任制不完善,法院执行力量不足,少数执行人员素质偏低,执法能力、执行水平不高,使当事人产生怀疑,对执行工作不予理解、配合,人为增加执行工作的难度。从外部社会方面的原因看 ,被执行人法律观念淡薄,诚信意识差;地方、部门保护主义对执行工作的干扰,对执行工作设置种种障碍,客观上也影响了法院的执行工作。

    三、解决执行难问题的主要措施和建议

    从以上分析可以看出,执行难的原因是多方面的,是多种矛盾综合交织的结果。这几年来,我院高度重视执行工作,健全机构,建立各项新机制,强化了执行措施的运用,部署了多次集中清理未结执行积案活动,加大了执行力度。但是,执行难依然没有从根本上解决。要解决这一难题,必须进行综合治理,同时需要法院主动争取有关部门的支持与配合,争取多种渠道获取执行线索,并不断强化执行威慑力度,从根本上解决执行难。

    一是积极寻求党委、人大、政府及社会各界的支持与帮助,以创造一个良好的执法环境。建议党委、人大、政府设立联席会议制度,确实有效地发挥联席会议作用,及时协调解决执行中遇到的困难和有效地协调有关部门的关系,扫清执行障碍,为执行工作创造有利条件和良好的环境。法院在严格依法执行的同时,就执行中遇到的困难、问题应主动向党委、人大汇报,主动争取政府的支持。

    二是完善执行管理体制,主要是加大执行庭的执行管理权力和能力,加强上下级法院执行局指导和联系方面入手,改变基层法院执行力量分散,装备落后,信息不够畅通的情况。实行上级法院对本辖区内执行工作统一管理和协调体制,加强执行监督和提级,指定执行,为打破地方保护主义提供现实执法条件。实行执行实施权与执行审查权的互相制约,防止执行人员权力过大。同时,也让执行员专司执行工作,提高工作效率。

    三是进一步完善将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。将中央政法委布置的由相关部门参加的联席会议制度落到实处,改变法院孤军奋战的局面,并真正形成合力。按照中央政法委法发《关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》文件的要求,将执行工作纳入社会治安综合治理目标管理。对拒不履行人民法院生效法律文书,甚至干扰人民法院执行的单位或部门,实行“一票否决”,造成恶劣影响的,追究领导责任。

    四是强化大局意识。加强审、执部门之间的信息交流,做好民商事调解与执行工作的衔接,避免出现调解容易执行难的情况;审判法官坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则,合理把握调解的尺度,努力提高对调解协议可执行性的认识,注重在调解中释明执行风险;加强法院之间横向联系,以此营造一种执行声势,让被执行人明白只要自己债务未了,逃到哪里都会受到执行,从而打消外逃被执行人的逃债心理。

    五是大力加强执行队伍建设,提高执行人员素质。执行队伍是法律尊严的化身,法院执行是一项政策性很强、繁重而又细致的工作,对执行人员的政治素质和业务水平要求很高。但是,从总体上看,目前我国执行人员数量不够,素质不高,甚至把不适应其它工作人员调到执行岗位工作,难以适应执行实践的需要。因此加大对执行人员政治、业务培训和考核力度是必不可少的,从法律上提高执行人员的地位,从组织上加强对执行工作的领导,从思想上真正重视执行队伍建设,从物质上改良执行装备,吸引和选调一批政治素质好、责任心强、业务精通、作风过硬、公正廉洁的人员从事执行工作,充分调动和发挥他们的积极性和创造性,不断加强其政治教育和业务学习,提高执法水平,建设一支高素质、正规化、专业化的执行队伍,是治理执行乱,解决执行难的一条重要途径。

    六是营造和改善执行外部环境,提高执行质量和效益。执行外部环境的好坏,很大程度上决定了法院执行工作的质量和效益。搞好法院执行工作,治理执行乱,解决执行难,使执行工作进入良性循环,必须积极改善执行工作的外部环境,即法律环境、经济环境和社会环境,从整体上改变执行环境。

    改善执行工作的法律环境就是要坚持法律的统一,强调各方的协同配合。依法治国,建设社会主义法制国家,不仅要提高全民的法律意识,更重要的是要在机关、团体、社会组织的领导人员中带头树立法律意识,带头坚持法律至上,维护法律的尊严和统一,相反有的领导为了本机关和部门利益搞地方保护主义和单位保护主义,采取各种措施对抗法院执行。

    营造和改善执行工作的经济环境就是要大力发展社会生产力,增强社会财富的创造力,提高全民经济效益,增强债务人履约能力。进一步加大改革力度,以法律形式确认经济体制改革已取得的成果,保护人们合法的经济利益,惩治经济犯罪,保护经济秩序稳健发展,对治理执行乱、解决执行难也是不可缺少的措施。

    营造和改善执行的社会环境,一是要加大法制宣传教育力度,着力提高公民的法律意识,培育公民的良好诚信意识。目前信用观念的缺失是执行难的一个重要原因。要教育公民依法办事,使人民群众掌握相关方面的法律知识,明确自己的权利和义务,全方位地提高自身的文化道德和法律意识,为法院执行工作的顺利进行创造良好的人文环境 ;二是要加强伦理道德和法律文化建设,提高全社会的道德水准和法律文化水准,引导民众树立正确的荣辱观,价值观。任何一种制度要在实际生活中发挥作用,取得预期的效果,必须与民众的道德、文化观念形成相互配合与彼此协调的关系,否则,再完善的制度也会在一种不相适应的道德、文化氛围中发生畸变甚至失去意义。我国是一个道德底蕴深厚的国家,诚实信用被我国法律规定为‘霸王规则’,但是在新旧道德系统交替的时代,社会上出现了以假充真、以恶代善、以丑为美的现象。体现在债权债务关系上就是“有约可以不守,欠债可以不还”、“欠债者是老子,讨债者是孙子”的怪现象,对法院执行工作造成极大的阻力,对此,必须经过伦理道德和法律文化建设加以改变;三是要加强舆论和社会监督,提高依法办事的透明度。是人民法院的执行工作始终处于有效监督之下。权利没有监督就会导致滥用,权力没有监督就会导致腐败。法院执行工作也必须有监督机制,通过舆论媒体和社会大众对法院和当事人的行为进行监督,是规范执行行为、解决执行难的有效措施。同时要充分发挥媒体引导作用,让人们认识到不执行法院判决的社会危害性和法律后果。充分发挥全国统一的“执行案件信息管理系统”。将执行案件录入到此系统,并与银行、工商登记、出入境管理等部门建立联动机制,使得被执行人如出现严重资信危机,那么其无论融资或出入境等都受到严格的限制,使其无法做“人”。因此,赖账者要想在市场经济舞台上重树自己的形象,只有尽快履行义务。四是要克服地方保护主义和单位保护主义,建立健全提级执行、异地执行规范,使保护主义失去滋生的土壤,提高法院执行形象。

    总之,通过依法执行活动来实现社会的“公平和正义”是人民法院执行机构的神圣职责,人民法院要以法律统一至上,以全局利益为重,站在依法治国的高度,排除外来干扰,抵制各种形式的地方保护主义。只有这样才能彻底治理执行乱,解决执行难,打开执行工作的新局面,保障社会信用关系、商品交易关系和社会主义市场经济正常运行,确保全面构建社会主义和谐社会目标的实现。

责任编辑:政工科    

文章出处:执行局    

 
 

 

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